通知公告:
扶风县人民政府办公室关于印发扶风县突发地质灾害应急预案的通知
索引号: XXGK-2018-001929 主题分类:
发布机构: 扶风县人民政府 发文字号: 扶政办发〔2018〕41号
成文日期: 2018年04月04日 发布日期: 2018-04-17 09:00
发文机关: 信息中心 浏览次数:
有效性: [有效]

扶政办发〔201841 

 

扶风县人民政府办公室

关于印发扶风县突发地质灾害应急预案的

   

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

重新修订的《扶风县突发地质灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好组织落实。原扶风县人民政府办公室《关于印发〈扶风县突发性地质灾害应急预案〉的通知》(扶政办发〔201341号)从即日起废止。

 

 

扶风县人民政府办公室

201844

重庆时时彩经网: 扶风县突发地质灾害应急预案

 

1总则

1.1编制目的

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为了有序高效做好突发地质灾害应急防治,促进地质灾害应急防治工作科学、规范、有序进行,最大限度避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《国家突发地质灾害应急预案》《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省突发事件应急管理办法》《陕西省地质灾害防治管理办法》《陕西省突发地质灾害应急预案》和《宝鸡市突发地质灾害应急预案》等相关法规文件,结合我县实际情况,编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于扶风县行政区域内因自然因素或人为因素引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害的预防、预警、应急调查、应急救援及处置等工作。

1.4工作原则

1)以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,最大程度地减少地质灾害造成的损失,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

2)依法规范,快速反应。依法应对和处置突发地质灾害,不断完善地质灾害应急处置机制,做到快速反应,及时处置。

3)分级负责,资源整合。建立健全地质灾害分级管理、条块结合、以当地政府为主的应急管理体制。同时加强资源整合,建立统一、高效的应急平台。

我县地质灾害现状

1.5我县地质灾害大部分以小型崩塌和滑坡为主。地质灾害空间分布特征主要表现在两个方面:一是分布于小韦河等河谷地带的崩塌和滑坡,主要地质灾害隐患点分属城关街道、午井镇、杏林镇、段家镇;二是分布于渭河台塬地带和北部山区浅山地带的滑坡和崩塌,渭河北岸台塬地带属于绛帐镇,北部浅山地带属于法门镇、天度镇。

2应急指挥体系及职责

县政府设立突发地质灾害应急指挥部(以下简称县应急指挥部),负责本行政区域内地质灾害应急处置工作。

各镇(街)、相关部门也要成立相应的应急机构,负责本镇()、本部门的地质灾害应急处置工作。

2.1应急组织机构

县应急指挥部指挥长由县政府分管国土资源管理工作的副县长担任,县政府办分管副主任、县国土资源局局长、县人武部副部长担任副指挥长,成员包括县委宣传部、县人武部、发改局、教体局、商信局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、卫计局、文广局、市场监督局、安监局、环保局、扶贫办、气象局、应急办、电力局、电信公司、移动公司、联通公司、武警中队、消防大队等部门和单位负责人。

县应急指挥部办公室设在县国土资源局,县国土资源局局长兼任县应急指挥部办公室主任。

2.2县应急指挥机构职责

2.2.1县应急指挥部职责

领导、指挥和组织协调地质灾害应急防治与救灾工作;分析、研判成灾原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关镇街对受灾地区进行紧急救援;协调县武警中队、消防大队组织部队参加抢险救灾;指导镇街、部门做好地质灾害的应急防治和救援工作;必要时向上级提出物资、资金等救援申请;处理其他与地质灾害应急防治和救灾有关的重要工作。

2.2.2县地质灾害应急指挥部办公室

贯彻执行国土资源部、省市政府以及省市国土资源部门有关地质灾害防治与应急工作的方针政策和指示指令,组织编制全县地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案、制定和实施地质灾害应急预案;负责县应急指挥部日常事务;协调有关镇街和部门单位之间的应急工作并督促落实;负责汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为县应急指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草办理县应急指挥部文件、简报,负责县应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档;完成上级地质灾害应急指挥部和县政府交办的其他工作。

2.2.3 县应急指挥部成员单位职责

县委宣传部:负责指导并组织主管部门加强信息发布和舆论引导,及时向社会发布地质灾害相关信息和应对工作情况;根据事件的严重程度或其他需要组织现场新闻发布会;加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理,正确引导舆论,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清不实信息。负责地质灾害险情灾情信息及抢险救灾方面网上舆情监测及重大负面舆情的处置工作。

县发改局:负责县级应急储备粮食、食用油和煤、电、气应急物资的协调调运;加强价格监管,依法查处价格违法行为。

县公安局:负责协助受灾镇街动员受威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况紧急时,经县政府批准,可强制组织避灾疏散;对被困人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物资泄漏等次生灾害与相关职能部门共同进行抢险,消除隐患;协助维护灾区社会治安,打击刑事违法犯罪活动,查处蓄意扩大化传播地质灾害灾险情信息的违法犯罪活动;协助做好有关地质灾害成因调查;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作有序进行。

县民政局:负责调查受灾人口、妥善安置受灾群众,保障受灾群众基本生活;负责分配救灾款物并监督检查使用管理情况,组织指导救灾捐赠工作。

县财政局:负责安排突发地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益,负责救灾应急款拨付并对其使用进行监督检查。

县教体局:负责做好学校、幼儿园的灾前预防工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育,做好灾害发生时在校师生疏散避险等工作。

县国土资源局:负责组织制定和修订县级突发地质灾害应急预案;负责组织协调相关单位开展应急调查、排查、监测、预报预警;组织相关单位开展应急救援;组织制定应急处置方案;组织相关单位开展应急治理项目勘查、设计、实施;指导镇街开展灾后重建工作。

县环保局:负责灾区环境的监测与评价,加强监控并提出受灾地区环境污染应急处置方案。

县住建局:负责组织指导对受灾地区受损房屋进行鉴定,并开展市政基础设施抢修。

县交通运输局:负责公路沿线边坡及周边地质灾害防治工作,保证各类交通工具和行人的安全;保障运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备的道路畅通,指导组织公路交通沿线路域范围内地质灾害抢险和修复工作。

县水利局:负责水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防;负责水情、汛情监测,组织指导地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

县农业局:负责及时开展灾后农业查灾、生产恢复和自救工作;负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,做好动物疫情的监测,防止和控制动物疫情的爆发和流行。

县卫计局:负责动员、组织医疗卫生救援组织和机构开展医疗卫生救援工作,及时现场处置、转运、收治伤病人员;建议并启用储备药品;采取有效防控措施,防止突发地质灾害造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生。

县商信局:负责抢险救灾物资的储备及灾区生活必需品市场供应的协调等工作;组织协调工业应急物资的生产。

县文广局:负责播发地质灾害监测、预测预报、预警等信息,及时准确报道灾情和抢险救灾工作;负责配合做好救灾法规、政策的宣传。负责协调新闻媒体及宣传单位,积极宣传地质灾害防灾减灾科普知识,引导社会舆论,确保地质灾害预警信息、灾险情信息发布的一致性和权威性。

县安监局:负责工业企业、矿山开采等生产活动地质灾害防治工作;负责地质灾害区内的矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域应急救援、次生事故发生评估和事故隐患排查治理工作。

县气象局:负责提供地质灾害处置期间的气象信息,同时进行灾害性天气趋势分析和预报,做好地质灾害发生气象条件等级监测预报和预警工作。

县应急办:负责灾情信息的上报,根据情况做好综合协调和联络工作。

县扶贫办:负责指导对灾后贫困户的重点帮扶工作。

县市场监管局:做好对灾区药品、食品检疫检验工作。

武警扶风中队:负责组织武警部队抢险救灾行动,配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

县消防大队:负责组织参与抢险救灾行动,积极抢救被困和遇险人员,迅速控制灾情发展,尽快消除险情,努力减少灾害损失。

县电力局:负责组织抢修因灾损毁的电力设施,保障救灾用电及时恢复正常供电。

县电信公司、移动公司、联通公司:负责恢复因灾损坏的通讯设施,及时准确发布地质灾害预警预报信息;现场应急通信,保障通讯线路畅通。

2.3应急工作组组成及职责

1)综合协调组

牵头单位:县国土资源局

成员单位由县发改局、县公安局、县民政局、县卫计局、县应急办、县文广局、县武警中队、灾害发生地镇(街)组成。

主要职责:负责事发地应急抢险工作中的综合协调,保证抢险工作有序开展。

2)应急调查和监测组

牵头单位:县国土资源局

成员单位由县气象局、县住建局、陕西地矿第三地质队有限公司(专业技术合作单位)组成。

主要职责:对灾害发生地地质灾害进行调查和动态监测,分析成灾原因、预测发展趋势,提出应急防范对策,科学指导应急救援工作,为突发地质灾害处置提供技术支撑,防止次生灾害造成更大的人员伤亡。

3)抢险救援组

牵头单位:县武警中队

成员单位由县公安局、县教体局、县国土资源局、县住建局、县安监局、县环保局、县交通运输局、县水利局、县消防大队、县电力局及灾害发生地镇(街)组成。

主要职责:负责突发地质灾害事件中人员搜救、隐患消除、道路通行能力恢复和鉴定突发地质灾害造成的破坏程度等工作。

4)转移安置组

牵头单位:县民政局

成员单位由事发地镇(街)和相关部门组成。

主要职责:负责灾害发生地群众转移、临时安置和生活等工作

5)医疗救治组

牵头单位:县卫计局

成员单位由县教体局、县农业局及灾害发生地镇(街)组成。

主要职责:负责现场伤员医疗救治、转送工作及相关信息记录,并向现场指挥部报告人员伤亡和医疗救援情况;做好疫情监测、预防、控制和扑灭工作,防止和控制疫情暴发流行。

6)安全保障组

牵头单位:县公安局

成员单位包括县武警中队。

主要职责:负责灾区现场安全警戒、疏散受灾人员、维护现场秩序,依法打击犯罪活动;维护周边地区道路交通,实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。

(7)应急物质保障组

牵头单位:县发改局

成员单位由县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县商信局、县交通局、县市场监管局、县扶贫办、县应急办、县气象局、县电力局及县电信公司、移动公司、联通公司组成。

主要职责:负责突发地质灾害县级应急物资、应急车辆、救援人员、气象预警、通信和网络保障、电力保障、资金保障、善后处理等工作,建立现场与上级有关部门的通信联络等。

8)新闻宣传组

牵头单位:县委宣传部

成员单位由县文广局、事发地镇(街)组成。

主要职责:负责救援现场新闻记者的组织管理,按照县应急指挥部提供的权威信息进行新闻宣传报道。

2.4镇(街)突发地质灾害应急指挥机构

各镇(街)成立相应的地质灾害应急抢险救援指挥部和办公室,制定本镇(街)辖区内突发性地质灾害的应急抢险救援措施,在本辖区内地质灾害和重大险情发生后第一时间赶赴现场,负责进行应急抢险救援。

主要职责:向县应急指挥部报告突发性地质灾害信息和应急处置情况;负责收集、掌握地质灾害相关信息,发布小型及以下地质灾害灾情、险情信息;负责决定启动本级应急处置预案或采取其他应急措施,发布地质灾害预警信息及处置指令,采取各项应急处置措施;负责指挥、协调当地警力、民兵及本级有关部门、企事业单位等社会力量,组织社会有关抢险救援力量,动员和组织受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全区域,做好地质灾害应急抢险救援工作;决定对地质灾害现场进行封闭、实行交通管制、强行组织避灾疏散等强制性措施,情况特别危急时决定对直接威胁人民群众生命安全或者妨碍抢险救灾的建(构)筑物强行拆除;协调本级有关部门落实救灾资金。负责完成县应急指挥部安排的工作任务。

3.预防预警

3.1准备工作

1)制定年度地质灾害防治方案

县国土资源局会同县突发地质灾害应急防治指挥机构成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初在开展地质灾害趋势预测的基础上,编制本年度地质灾害防治方案,报县政府批准后实施。年度地质灾害防治方案应标明县域内主要地质灾害隐患点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害监测、预防责任人。

2)地质灾害隐患排查

地质灾害易发区内的镇()、部门(单位)要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和地质灾害群测群防网络的作用,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查,及时发现和防范地质灾害隐患。对可能威胁城镇、学校、医院、集市、村庄等人口密集区域的重大地质灾害隐患点,要组织力量进行勘察,查明其成因、危害程度、制定落实监测、防治措施。对疑似地质灾害隐患,要及时组织专业队伍进行现场核查确认,排查和督导情况要及时通报有关镇街和有关部门。

对已经查明的地质灾害危险点、隐患点应全部纳入群测群防体系进行防范。要将涉及地质灾害防治内容的“防灾工作明白卡”“防灾避险明白卡”“防灾预案”发到受威胁的部门、单位、居民及相关人员手中。

3)应急值守

县、镇(街)地质灾害应急机构在主汛期、持续降雨和暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间,实行24小时值班和领导带班制度,确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾情险情等信息渠道畅通,做好灾险情统计汇总上报,随时掌握实时灾险情情况,及早预测地质灾害发展趋势,根据不同区域和不同等级,提出科学防灾减灾对策。

4)组织准备

建立健全县、镇(街)两级地质灾害应急指挥机构,及时召开地质灾害防治工作会议,部署任务,明确责任,落实措施,加强组织建设,完善保障机制。

5)预案演练

县镇(街)要根据《宝鸡市突发事件应急预案管理办法》修订完善地质灾害应急预案,抓好预案各个环节应急措施落实。应按照《突发事件应急演练指南》,至少每3年开展一次应急预案演练。通过演练,锻炼应急队伍,熟悉应急指挥程序,检验和完善预案。

6)宣传培训

加强地质灾害防治宣传培训,增强全民地质灾害防灾减灾意识和自救互救能力,提高地质灾害应急管理人员及救援人员的应急知识和技能。内容包括:地质灾害的识别、预防、控制和治理知识;地质灾害防治法律、法规;灾情、险情发生时的自救互救常识等。

7)物资准备

县国土资源局储备必须的地质灾害应急物资和器材,合理调配使用。

8)预警准备

健全全县地质灾害预警预报体系,确保灾情信息和地质灾害防治及应急处置指令及时传递。

9)监督检查

实行以查隐患、查组织、查预案、查物资、查行动为主要内容的检查制度,提早发现薄弱环节,明确整改责任,限期整改补救。

3.2 监测与报告

3.2.1 政府监测

县、镇(街)、村三级应组织对辖区内的地质灾害隐患进行巡查,加强各类地质灾害隐患的日常监测,并落实监测单位、监测责任人和监测人。汛期应加大监测频次,地质灾害点的监测关键在村组,重点在镇街,发现险情应及时报告。

3.2.2 群众报灾、报险

任何公民和组织均可以通过电话等形式向各级人民政府及有关部门(单位)、有关专业技术机构报告地质灾害信息。各监测单位或监测人员发现地质灾害灾情或险情时,应按地质灾害分级标准分别报告镇街、县国土资源局或县应急指挥部办公室。

3.2.3 地质灾害报告内容

主要包括灾害(险情)发生时间、地点、规模、类型、目前损失情况(人员伤亡、财产损失、道路设施损毁、影响范围等)、发展趋势、预测后果和已采取的措施等。

3.3 预警

3.3.1 接警

县应急指挥部办公室设立接警中心,并公布接警电话。

县应急指挥部办公室接警电话:0917---5227563

3.3.2 出警

县应急指挥部办公室接到发生地质灾害报警信息后,应迅速组织进行处置,并按照相关规定将灾险情情况报告县政府。重大情况,应及时报告市政府和市地质灾害应急指挥部办公室。

3.4 预警级别及发布

3.4.1 地质灾害气象预警级别

地质灾害气象预警级别,根据《国土资源部与中国气象局关于联合开展地质灾害气象预警工作协议》分为5个等级。1级:可能性很小;2级:可能性较小;3级:可能性较大;4级:可能性大;5级:可能性很大。

3.4.2 地质灾害气象预警灾种

预警灾种为降雨诱发的区域性地质灾害,即滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

3.4.3 地质灾害气象预警发布

地质灾害预警信息由县国土资源局和县气象局等单位组成的专家组会商确定,预警结论由县国土资源局和县气象局联合发布。地质灾害气象预警预报在汛期每日进行不间断工作,只有等级在3级以上时才向社会公众发布。

1级和2级为关注级,不向公众发布;

3级为注意级,用黄色表示;

4级为警报级,用橙色表示;

5级为加强警报级,用红色表示。

3.5 预警预防

县国土资源局要联合县气象、水利等部门,开展县级地质灾害气象等级预报预警工作,并将三级以上预报预警结果及时报告县政府,同时通过新闻媒体向社会公布。县国土资源局和气象局,要根据上级部门的指导意见及时发布本行政区域内的地质灾害气象等级预报。

1)当预警级别为3级时,发生地质灾害的可能性较大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员注意查看隐患点变化情况。

2)当预警级别为4级时,发生地质灾害的可能性大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加密监测,及时掌握降水量变化情况。同时监测人员应将监测结果及时告知受灾害威胁对象,提示其注意防范,做好启动地质灾害应急预案准备。

3)当预警级别为5级时,发生地质灾害的可能性很大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加强巡查,加密监测隐患体和降水量的变化,密切关注是否出现地质灾害来临前的特征,一旦发现地质灾害来临前的特征,群测群防责任单位、监测责任人和监测人员应立即发布紧急撤离信号,并组织疏散受灾害威胁人员,撤离重要财产,并将有关重要信息快速报告县国土资源局或者县应急指挥部。县应急指挥部根据灾害级别启动相应地质灾害应急预案。

4)当地质灾害气象预警预报漏报,或局部地区出现持续大雨或暴雨天气时,群测群防责任单位、监测责任人和监测人员应及时告知受灾害威胁对象,提醒其注意防范;当发现临灾特征时,应立即组织疏散受灾害威胁人员,撤离重要财产,启动相应级别地质灾害应急预案。

5)鼓励公民和单位通过电话等各种形式向各级政府、县国土资源局或有关专业技术机构提供地质灾害信息。

4.应急响应

4.1应急响应分级

地质灾害按其危害程度和规模大小,分为小型(Ⅳ级)、中型(Ⅲ级)、大型(Ⅱ级)、特大型(Ⅰ级)四级响应。

4.1.1小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;因灾死亡和失踪3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

4.1.2中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人(含)以上、500人以下,或潜在经济损失500万元(含)以上、5000万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人(含)以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

4.1.3大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在500人(含)以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元(含)以上、1亿元以下的地质灾害险情;因灾死亡10人(含)以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元(含)以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

4.1.4特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在1000人(含)以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情;因灾死亡30人(含)以上或因灾造成直接经济损失1000万元(含)以上的地质灾害灾情。

4.1.5灾情确定分级

小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)由县人民政府确定,中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)由市政府确定,大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)、特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)由省政府确定。县应急指挥部办公室收集、核实地质灾害信息后,提出建议,报县应急指挥部审定后,报市地质灾害应急指挥部办公室,市地质灾害应急指挥部按照权限决定险情和灾情级别,并报告市政府。

4.2应急响应

4.2.1 Ⅳ级响应

小型地质灾害应急预案启动后,县应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥,并将有关情况迅速报告县政府及其有关部门(单位),县政府及其有关部门(单位)将情况报告市政府及市有关部门(单位)。县有关部门(单位)启动具体行动方案,做好具体应急处置工作。必要时,请求上级地质灾害应急指挥部给予支援。

4.2.2  Ⅲ级响应

中型地质灾害应急预案启动后,市地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥,并将有关情况迅速报告市政府及省有关部门(单位);必要时,市政府将情况报告省政府及其有关部门。市直有关部门(单位)启动具体行动方案,县政府启动相应应急预案,做好具体应急处置工作。

4.2.3 Ⅱ级响应

大型地质灾害应急预案启动后,市地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,在省政府统一组织指挥下,市直有关部门(单位)启动具体行动方案,县政府启动相应应急预案,做好具体应急工作。

4.2.4 Ⅰ级响应                    

特大型地质灾害应急预案启动后,市地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,在省政府统一组织指挥下,市直有关部门(单位)相应启动具体行动方案,事发地市、县区政府启动相应应急预案,做好具体应急工作。

4.3情况通报

地质灾害发生后,镇(街)及县国土资源局、专业技术机构应在接到信息后立即逐级向上级报告,县国土资源局和专业技术机构应同时向县政府和市国土资源局报告。报告的部门、时限、程序及内容等除按本预案有关规定外,还应按国家有关规定报告。各级政府及其部门(单位)不得谎报、瞒报、漏报和缓报。

4.3.1发生小型(Ⅳ级)地质灾害

县应急指挥部办公室接报后,应在24小时内向县政府和市地质灾害应急指挥部办公室报告,并负责组织调查和应急处置。县应急指挥部办公室应将调查报告报送县政府和市地质灾害应急指挥部办公室。

4.3.2发生中型(Ⅲ级)地质灾害

县应急指挥部办公室接报后,应在6小时内报县政府和市地质灾害应急指挥部办公室,同时速报市政府和省地质灾害应急指挥部办公室。由市地质灾害应急指挥部办公室及时组织调查和进行应急处置,并将调查报告报送市政府和省地质灾害应急指挥部办公室。

4.3.3发生大型(Ⅱ级)地质灾害

县应急指挥部办公室接报后,应在1小时内报县政府和市地质灾害应急指挥部办公室,同时速报市政府和省地质灾害应急指挥部办公室,以后每24小时向市政府和省地质灾害应急指挥部办公室报告一次工作进展情况,直到应急结束。

4.3.4发生特大型(Ⅰ级)地质灾害

县应急指挥部办公室接报后,应在1小时内报市地质灾害应急指挥部办公室、市政府,同时速报省地质灾害应急指挥部办公室,以后每24小时向市政府和省地质灾害应急指挥部办公室报告一次工作进展情况,直到应急结束。

4.3.5发现严重地质灾害隐患点

对于发现的地质灾害威胁人数超过500人,或者潜在经济损失在5000万元-1亿元的严重地质灾害隐患,市地质灾害应急指挥部办公室接报后,应在2日内将险情和采取的应急防治措施报省地质灾害应急指挥部办公室。

4.4指挥和协调

4.4.1发生大型、特大型(Ⅱ级、Ⅰ级)地质灾害

发生大型、特大型(Ⅱ级、Ⅰ级)地质灾害灾情或险情时,由省地质灾害应急指挥部启动省级应急预案,统一指挥和协调地质灾害应急处置工作。

4.4.2发生中型(Ⅲ级)地质灾害

发生中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情时,由市应急指挥部启动市级应急预案统一指挥和协调地质灾害应急处置工作。

4.4.3发生小型(Ⅳ级)地质灾害

发生小型(Ⅳ级)地质灾情或险情时,由县应急指挥部应启动本预案,组成相应应急工作组,在县政府统一领导下完成应急抢险工作。

当小型(Ⅳ级)地质灾害灾情或险情发生地处于水利水电工程枢纽区时,应急抢险工作由县水利局牵头,其他成员单位协助。

当小型(Ⅳ级)地质灾害灾情或险情发生地处于交通沿线(包括铁路沿线)时,应急抢险工作由县交通运输局牵头,其他成员单位协助。

当小型(Ⅳ级)地质灾害灾情或险情发生地处于城镇建设规划区时,应急抢险工作由县住建局牵头,其他成员单位协助。

当小型(Ⅳ级)地质灾害灾情或险情发生地处于上述以外地区时,应急抢险工作由县国土资源局牵头,其他成员单位协助。

4.5应急处置

4.5.1自救、互救

发生中、小型(Ⅳ、Ⅲ)、大型(Ⅱ)、特大型(Ⅰ级)地质灾害灾情或险情,事发地镇街、部门应迅速核实情况,并先行组织处置,开展自救和互救。 

4.5.2指挥调动

应急响应期间,县应急指挥部对应急工作组具有调动权,调动队伍数量视灾情和险情处置难易程度而定,各应急工作组成员单位不得以任何理由拖延应急救援工作。

4.5.3救援

各应急工作组按照县应急指挥部指定的地点和时间集中,县应急指挥部办公室根据灾情和险情迅速组织专家会商研究确定应急抢险方案,各应急工作组按照指挥部指示进行有序、高效的抢险救援工作。

4.5.4救援物资

县应急指挥部办公室视灾情和险情处置需要,列出抢险救援专用工程设备、器械、物资、药品等计划清单,由相关镇街、各有关部门本着就近原则,紧急调用其辖区内上述用品,以保障应急抢险工作。

4.5.5治安维护

当地质灾害严重危及社会稳定时,由县应急指挥部报县政府,由县政府协调驻武警及民兵预备役部队、公安机关参加抢险救灾和治安保卫工作。

4.6应急人员安全防护

4.6.1 安全装备的发放和使用

各应急工作组应保障应急工作人员使用的车辆、大功率通信工具,及时向应急工作人员发放安全作业工具。医疗卫生组应准备好应急药品,并做好应急工作人员医疗保健工作。

4.6.2 人员进出灾害现场程序

调查监测组在确定灾害体处于基本稳定时,其他救援工作组方可进入灾害现场;进入灾害现场前,要检查应急工作人员的安全装备是否齐全,并做好进入人员的登记,非应急工作人员不得进入划定的灾害警戒区。

4.7群众安全防护

4.7.1 安全防护主要措施

治安保障组和灾民安置组迅速组织受灾害威胁群众转移到安全地带;抢险救援组负责消除水灾、火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害隐患;应急调查和监测组迅速开展对地质灾害调查和监测预警,划定警戒区,设立警戒标志,禁止无关人员进入,防止灾情扩展;医疗救治组迅速组织开展伤病人员的医疗救护,做好卫生防疫工作,防止灾后暴发疫情;安全保卫组做好灾区群众宣传和治安保卫工作,保障社会秩序稳定。

4.7.2 基本生活保障措施

转移安置组负责设置临时避难场所和救济物资供应点,做好救济物资供应、调配和管理,妥善安排灾民生活。抢险救援组和应急物资保障组负责抢修通信、供水、供电、供气、交通等生命线工程。

4.8信息发布

地质灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县应急指挥部办公室会同县委宣传部、县国土资源局,做好信息发布工作。

4.9应急结束

经地质灾害专家组论证认定地质灾害灾情或险情已被控制或消除后,由县应急指挥部宣布应急状态解除,各类救援队伍撤离现场。

5.应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1保障通信网络

应急抢险期间,通信运营部门应实行24小时值班,及时掌握各类通信设施的运行状况、通信设施损毁基本情况,研究治理恢复方案。通信运营企业应尽快恢复被破坏的通信设施,确保通信畅通。

5.1.2建立应急指挥系统通讯录

分级建立应急期间参加抢险救灾部门以及党政军领导机关的计算机通信查询系统,公布各级地质灾害应急指挥部办公室及相关人员的电话,并保持通信畅通。

5.1.3建立地质灾害现场通信系统

县应急指挥部办公室设24小时值班电话,各应急工作组配备无线上网设备和无线对讲设备,相关人员的移动电话不得关机,确保抢险救灾现场通信畅通。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

参与应急抢险的单位,应指定专用抢险应急车辆、设备等,并保持设备的完好状态,明确存放位置,确保快速调用。

5.2.2 应急队伍保障

在县应急指挥部统一指挥下,应急抢险救灾队伍由各应急工作组组成,按照县应急指挥部命令迅速赶赴现场。

5.2.3 交通运输保障

县交通运输局、县公安局等部门组织建立专业应急救援队伍,负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施;优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散,必要时实行交通管制。

5.2.4 医疗卫生保障

县卫计局、县市场监管局组织建立专业应急救援队伍,负责迅速集结赶赴灾区,开展伤病人员的医疗救护;组织开展卫生防疫工作;及时检查、监督灾区饮用水源、食品、药品安全;保障灾区所需的医疗药物与器械。

5.2.5 治安保障

县公安局、武警中队组织建立专业应急救援队伍,负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险工作顺利进行。

5.2.6 物资保障

灾情发生后,县发改局、县民政局、县住建局负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品供应;组织恢复供电、供水、供气系统等,保障灾区水、电、气的供应。

5.2.7 经费保障

救灾资金物资的来源包括中央、省下拨的救灾资金和物资、市财政预算的救灾资金、社会捐助资金和物资等。县级负担的救灾经费应同市拨经费配套使用,并专款专用。当年专项资金不足时,县级财政应给予保障。应急抢险期间,县政府应及时安排抢险救灾必要资金,保障应急工作正常进行。

5.2.8 灾民安置救助保障

灾民安置,按照以当地为主安置的原则,实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房和分散恢复相结合的办法。救灾款物实行专款专用、重点使用,确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助,灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。

5.3技术储备与保障

县政府组织成立地质环境监测机构,组成地质灾害专家组,建立专家数据库。完善地质灾害预警和应急救援信息系统,加强地质灾害预警、预测、救援方法与应急处置技术的研究和普及,为地质灾害防治和应急工作提供技术保障。

6.善后工作

6.1善后处置

县应急指挥部办公室制订善后处置方案,由事发地镇街组织实施。处置方案应明确人员安置、补偿标准,灾后重建以及扶持政策,因救灾征用设备、物资和劳务的补偿等。

6.2灾后评估

应急现场处置结束后,县应急指挥部办公室应及时组织评估,写出灾害评估报告,10日内报市地质灾害应急指挥部办公室和县政府。调查报告内容包括:灾害发生、发展过程,损失情况,预警和应急抢险情况及结果,存在的问题、经验教训以及今后改进的意见等。

6.3工作总结

县、镇街地质灾害应急指挥机构要在救灾工作结束后,认真对抢险救灾工作进行总结,积累经验,寻找不足,提出改进意见,15日内报市地质灾害应急指挥部和县政府。

7.附则

7.1名词术语解释

地质灾害:自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

地质灾害灾情:指地质灾害已经发生并造成人员伤亡和财产损失。

地质灾害险情:指地质灾害隐患点发生强烈变形迹象,有可能马上造成人员伤亡和财产损失。

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通讯、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需要的费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

次生灾害:指地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、次生地质灾害、爆炸及剧毒和强腐蚀性等物质泄漏。

7.2预案管理与更新

县应急指挥部办公室、县国土资源局根据省市要求和相关规定,对本预案进行适时修订和完善。

7.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。


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